[国际经济与贸易] 福建省服务外包产业发展与政策研究室 福建省对外经济贸易学院, 福建福州 350003; 福建对外经济贸易职业技术学院，福建福州350016）李金秀发展服务外贸产业具有重要战略意义，分析近年来我国对服务外包产业的相关政策支持的保障和制度保障开展服务外包政策支持体系建设和政策有效性研究。 阐述了福建省服务外贸业发展现状及相关政策。 要增强相关政策的针对性和有效性，提升福建省服务外贸水平。 福建省; 服务外包； 政策支持[CLC编号]F062。  【文章编号】20953283（2012）1203 一、发展服务外包产业的战略意义 服务外包是指将企业原有提供的非主营业务分离，由外部专业团队完成，从而实现经济活动聚焦核心业务，降低成本，增强企业核心竞争力。 根据承包方与承包商是否位于同一国家，可分为在岸服务外包和离岸服务外包。 离岸外包是指缔约方和承包商位于不同的国家。 国家、外包工作需要跨境完成。 改革开放之初，我国抓住国际制造业大转移的机遇，大力发展加工贸易，不断将制造业外包。 制造外包对提高我国制造业的管理和技术水平发挥了重要作用，但也对我国的环境和资源造成了极大的破坏和浪费。

服务外包业务消耗自然资源、破坏环境较少，主要依靠人力资源来完成。 同时，创造的附加值也更高。 服务外包作为现代高端服务业的重要组成部分，具有技术含量高、人力资本含量高、附加值高、产业带动力高、国际化水平高、资源消耗低、环境污染低等特点。 它是当前国际服务业转移的新形式，也是现代高端服务业发展的新增长点。 当前，随着世界高端制造和研发中心的关闭和以现代服务业转移为特征的新一轮产业结构调整，服务外包正在成为当今国际产业转移的新趋势。 这是我国未来15个离岸服务外包人员的商业收入，可以带动个人本地就业需求。 目前，我国服务外包企业人均年收入可达1万美元。 为顺应国内外服务外包产业快速发展的趋势，地处第二海峡西岸经济区的福建省应抓住机遇，大力发展服务外包产业。提升福建省对外开放水平。 事件和政策支持对服务外包产业发展的作用服务外包产业的发展需要一定的产业基础、产业集聚、人才储备和政策支持，其中政府的政策支持发挥了关键作用。促进服务外包发展和保护。 从离岸服务外包所需的条件来看厦门招商外包团队，外包方看重的因素包括：政府支持、法律环境、交通通讯基础设施、IT人才素质和人力资源储备、教育体系、行业成熟度、文化兼容性等。无论价值、人工成本、服务质量等，承包商首先看重的是政府的支持。

保护作用 根据产业保护理论，当幼稚产业的管理经验和复杂技术不成熟时，政府需要采取相应的扶持措施，以减少国际市场竞争的威胁，增强产品的国际竞争力。 目前，我国服务外包产业正处于第二发展阶段，种种特征表明，它仍然是一个需要保护的产业。 制度保障作用 政府凭借对国民经济的管理权力，可以利用掌握的各种信息，通过制度安排明确服务外包经济主体的利益，使其行为有章可循。 以具体政策和制度引导市场主体理性规范，有利于服务业健康持续发展。 三、服务外包政策支持体系建设及政策效果国家“十一五”规划明确提出要“建设一批服务业外包基地，有序承接国际服务业转移”方式”。 一系列相关配套政策相继出台，国家级示范城市及基地建设、服务外包，福建对外贸易经济职业学院副教授，研究方向：国际贸易、区域经济。  40对外经济贸易 李金秀 福建省服务外包产业发展和政策研究的政策支持体系不断完善。  2006年“十大”工程、2009年北京等城市被批准为服务业外包发展发挥了积极有效的作用。

截至2011年底，从业人员21242万人，离岸外包合同额301亿美元，合同执行额1亿美元。 中国政府对服务外包产业发展的政策支持卓有成效，大部分示范城市实现了投入资源的合理配置。 但各地区发展仍存在一定不平衡，政策效果也存在差异。 一些地方由于第二产业集群规模和数量的限制，扶持和促进政策没有发挥最佳规模作用，政策扩散效应的影响范围和范围还比较窄，难以把握。和政府的控制。 但这些城市服务外包产业整体发展还比较落后。 四、福建省服务外包产业发展情况及相关政策 2011年福建省服务外包产业发展情况占全省离岸服务外包合同额的47%。  2011年，新增服务外包企业35家，新增从业人员1万人。 目前，全省仍有247家企业仍在从事境外服务业务，从业人员近万人，多为100人以下的中小企业厦门招商外包团队，离岸外包金额超过1000万美元的企业仅有1家，主要分布在福州和厦门。 软件园和科技园。 工业设计、物流供应链管理、呼叫中心等离岸业务流程外包，软件开发与服务、集成电路设计等离岸信息技术服务外包。 企业规模和业务能力直接制约着承包企业的选择。 福建省大部分服务外包企业国际市场开拓能力较低，缺乏熟悉国际规则的专业人才，对CMM质量认证重视不够，缺乏熟悉跨国公司运作模式和规范的软件人才。

服务外包领域人才短缺已成为福建省服务外贸产业发展的瓶颈，高级项目运营管理人才和精通专业知识、能直接服务外包的人才极度缺乏。影响项目的取得和项目的完成。 福建省离岸外包企业普遍规模小、水平低、承接国际市场合同能力弱。 核心技术和高端人才的缺乏制约了行业的发展。 福建省服务外包相关政策分析 福建省第八次党代会报告提出“加强对发达国家和地区的招商引资，吸引更多跨国公司来华设立生产基地、研发中心、营销中心和区域性服务外包”。总部设在福建。”  ，积极承接国际服务外包。” 多年来，为促进福建服务外包产业发展，省政府、省发改委、省财政厅、省外经贸厅多次出台优惠政策和资金支持多次。 除国家政策外，福建省目前的离岸外包政策主要涵盖以下五个方面：企业参加境内外服务贸易和展览、会议，给予展位费、参展费。 境外会议每家企业固定资本为1万元，境内会议每家企业固定资本为1万元。 同一企业当年会议资金上限为10万元，参加境外展会第一个展位资金不超过2万元，第二个展位资金相应减半。 参加国内展会，第一个展位的资质不高于认证、专利申请和版权登记。 通过国际通行资质认证，单项目资质上限以实际认证为准50万元； 认证系列维护升级，每个项目资质不高于20万元。

对境外商标注册、专利申请、版权注册，参照国际资质认证平台、公共培训平台、人才交流平台等支持标准，资助比例不高于实际支出的50%。 下限为80万元。 人员培训。 对年离岸服务外包金额30美元以上、或服务外包业务收入500万元以上的企业，或具有独立法人资格的世界500强、100强服务外包企业分支机构等给予支持。招聘具有大学以上学历的员工，企业给予每人不超过4500元的固定培训支持，同一企业年度培训资格限额为30万元。 支持具有国家相关资质的培训机构培养静止服务外包业务人才。 为培训机构提供每人不超过500元的固定培训支持，同一企业年度培训资质上限为30万元。 重大外包项目实施并按时到位资金的，对投资10亿元（10亿元）以上的给予不超过2500万元； 投资10亿元以上的，给予不超过2300万元的支持。 同一项目的连续支持期限不得超过两年。 上述配套设施和人才培养都给予了相应的政策支持，但这些政策仍缺乏差异化。 应结合福建省实际，制定一些相应的补充政策，增强政策针对性、体现区域特色，增强企业竞争力，促进福建服务外包产业不断发展壮大省。

五、提高福建省服务外包水平的政策建议。 国家层面，“我国国际服务外包产业发展‘十件事五’”围绕转变经济发展方式和产业优化升级的新要求，针对现代服务业和国家重点扶持的产业，根据我国国际服务外包发展的客观实际，鼓励发展高新技术对外经济贸易41李锦秀（ITO）、业务流程服务外包（BPO）和知识流程服务外包（KPO）。巩固增强实力，强化集聚，扩大优势，进一步夯实优势产业发展基础，着力提高产业发展水平，力争在软件服务外包、基础设施服务外包、金融等领域实现更大发展服务外包、通信服务外包、医药研发服务外包等重点领域重点突破。 坚持以市场需求为导向，以自主创新为核心，聚焦我国国际服务外包产业重点领域，力争在文化创意服务外包、制造服务外包、商务服务外包、物流服务等方面取得重大突破在外包和云计算领域取得了一定的成果。 三是积极培育新领域。 紧跟全球服务外包产业发展新动向、新趋势，重点培育技术含量高、安全要求高、产业成长性好、国际认可的产业。 国内成熟且具有巨大发展潜力的医疗服务外包和公共服务外包是建立在对我国各类服务外包产业发展基础的准确把握和对市场发展趋势的科学判断的基础上的。 他们有一定的预见性和可行性。 这是未来五年我国服务外包产业发展的基本目标。

区域层面，根据《中国国际服务外包产业“十件事五”发展规划》，福建省要积极争取吸引更多世界知名跨国公司将服务外包业务转移到福建； 培育一批具有国际资质的服务外包和产业企业； 创建更多具有自主知识产权、自主品牌、高附加值服务能力的本土服务外包企业，不断提高服务外包在现代服务业中的比重，实现服务外包产业较大幅度增长。 要加强对服务外包各行业发展趋势的深入研究，了解重点行业发展面临的挑战。