近年来，全国各地出现大量老年人，打着专家会诊、免费检测、免费咨询、健康讲座甚至免费旅游的幌子，临时租用酒店、餐厅、影剧院、旅游购物点等城乡公共服务。 场所、聚集和推销保健品、理疗器材（简称保健品会售），导致相当一部分老年人因盲目购买而遭受重创，不仅直接危害身心健康和老年人的生命安全，也影响社会稳定和家庭和谐。 造成了不少麻烦，迫切需要创新监管方式，加强部门协调，严厉打击这一严重的社会公害。

保健品销售主要表现

一是宣传内容夸大。 一些保健品经营者冒充专家、教授、名医，利用“讲术”程序，编造可以预防和治疗某些疾病的保健品，编造所谓已治愈的“病人病例”，并炮制所谓“红墙中药”。 ”，并严重夸大老年人身体衰老的后果和疾病的可怕程度，以欺骗老年人做出非理性、不科学的购买决策，使不少老年人在身体、心灵、财产等方面遭受重大损失。 。

二是营销方式以“面对面”为主。 保健品经营者通常采用集中授课、亲身体验、跪着营销、上门服务等零距离方式，直接为老年人实施从宣传到试用到购买的“一站式”策略，不仅可以逃避监管，还可以快速拉近与老人的情感距离，第一时间掌控老人的心理活动，以便随时调节和改变自己的营销策略。

第三，营销过程是循序渐进的。 在营销过程中，经销商一般不会让消费者来了就购买，而是通过“听讲座——送产品——试用”等环节对老年人进行传销“洗脑”，让老年人相信的话就会出现井喷式销售。

四是通过免费体验和“亲情攻势”赢得消费者信任。 一些保健品促销员还购买设备，为消费者提供免费体检、设备按摩等服务。 当老人对按摩设备产生身体依赖，并对推销员产生好感和信任时，就会诱导老人自愿上钩。 业务员还利用频繁上门进行“亲情攻势”，不仅让一些空巢老人难以自拔，还从他们身上了解到了工资收入、子女就业、家庭储蓄等关键信息，从而伺机进行经济诈骗。

五是先赠送，再小套卖大套。 在教学过程中，销售人员经常采取赠送鸡蛋、面条、牙膏等生活小用品、免费试用产品、找人做“委托”等方式进行低价、低质、高价销售。向老年人提供保健品以赚取高额利润。 他们赚取了巨额利润，然后迅速改变立场； 有的经销商骗够钱后干脆“消失”。

保健品销售的社会危害

一是大部分保健品质量低、价格高、效果差，延误了患者就医。 有的经销商利用一些老年人分不清药品和保健品、急于求医的心理，把低价保健品说成是神药，甚至说能包治百病； 有的保健品售价仅3至5元，但价格却高达数百元； 有的只需几十元，但价格却高达数千元。 患者一旦受骗，就会延误就医，加重病情。

二是参与人数多，欺骗性强，团伙危险性大。 保健品销售往往聚集数百名老人，活动空间狭小、密闭。 一旦发生紧急情况，很可能发生不安全事故； 经营者明明是在推销保健品，但其标签和说明书却标注有预防、治疗人体疾病等功效的字样，再加上不法分子的吹嘘和煽情，具有很强的误导性、欺骗性和欺骗性。

三是严重伤害老年人，造成家庭不和睦。 保健品造假之所以如此成功，就是利用了一些老年人渴望健康长寿、贪图蝇头小利的心理。 一些老年人被经销商欺骗，不惜购买几千元至几万元的保健品。 有些老人甚至瞒着家人花光了所有的退休积蓄。 当不可逆转时，情绪通常会低落，很容易诱发其他疾病。 结果，很多钱都花在了痛苦和磨难上。

保健品销售监管难

一是保健品销售方式狡猾，行踪隐秘。 保健品销售场所通常禁止年轻人进入，理由是“只为老年人提供服务”； 一些经销商还组织老年人免费游览，将其集中在特定区域，通过视频、健康讲座等方式宣传保健产品，其行踪很难被外界发现。

二是监管机制不够完善。 多年来，我国保健品行业一直存在“重审批、轻监管”的现象。 一旦审批通过，保健品的事中事后监管往往成为“牛棚里的猫”，监管职能分散于市监管、卫生健康等多个部门，多层次监管。管理只顾一件事、部门协调脱节、效率低下，容易出现监管盲点。 此外，在查处此类案件时，当事人通常拒绝配合，而被愚弄的老人大多性格顽固，市场监管部门无权限制。 经销商的人身自由使得取证和行政执法处于被动状态。

三是消费者权益保护难度大。 保健品销售手段狡猾，行踪隐秘。 他们经常“开枪换地方”。 老年人一旦被骗，维权、取证就更加困难。 而如果老年人向法院提起诉讼，则要承担举证责任，诉讼成本较高。 面对诸多困难，老年人要么放弃，要么自认倒霉，这无形中助长了保健品经销商的气焰。

四是立法法规亟待跟进。 新《食品安全法》颁布后，期待已久的配套《保健食品监督管理条例》尚未出台。 保健品监管仍缺乏合法的法律支持。 违法保健品案件只能参照2007年颁布的《保健食品监督管理条例》，《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》查处，并依法查处。执法实践中的尴尬处境。 此外，现行法律法规对保健品违法经营处罚力度较低，难以形成执法威慑。

第五，大多数空巢老人缺乏家庭关怀，经不起保健品经销商的“甜言蜜语”和“亲情”攻势。 许多空巢老人在日常生活中过着孤独的生活，他们特别渴望家人的陪伴和心理关怀。 为此，保健品销售商趁势拍马屁。 他们毫不犹豫地向老人打招呼，做家务，甚至直接喊爸爸。 喊妈妈，以“轻轻一击”轻松突破老人脆弱的心理防线。

杜绝保健品销售需标本兼治

一是加强科普，防止老年人上当受骗。 保健品不是药品，但很多老年人错误地认为保健品有很多好处，甚至可以代替药品。 各级政府和市场监管、卫生、文化、广电等相关部门要充分利用广播电视、报纸、网络、微信公众号等媒体手段，提高老年人健康、保健品认知并以易于接受和流行的形式进行消费。 普及维权知识医药保健品会销，引导老年人到证照齐全的正规场所购买保健品，并保留索取正规发票作为维权凭证。

二是加快立法进程，完善顶层设计。 一要尽快出台《保健食品监督管理条例》，大幅加大对保健品违法经营的处罚力度，大力推行保健品信用评级分级监管和“黑名单”制度，并利用“长牙”和“收费”的法律规定，给保健品贴上“紧缩魔咒”。 二要完善保健品监管长效机制，进一步明确责任清单，加强部门协调，严格追责问责，从根本上杜绝职能交叉、消极履职、相互推诿现象。 三要探索保健品销售资金保障制度。 对通过注册审批并以聚集形式销售保健品的，保健品销售者、场所提供者在一定期限内按比例提供保证金，保证金统一存管。 官方指定的银行账户，严禁任何单位和个人非法使用医药保健品会销，防范和化解消费风险和消费纠纷。 四要督促保健品销售者、场所提供者对保健品销售活动全过程进行记录、录像，为监管部门监督检查和调查取证做好准备。

三是创新监管方式，强化惩罚威慑。 一要探索实施保健品营销“双注册”制度。 也就是说，经营者销售保健品时，必须提前向当地县级以上市场监管、公安部门登记备案，否则将直接依法取缔。 二要加强保健品经营中、经营后监管。 其中，市场监管部门要严格审查保健品经营者的经营资质，对未取得营业执照、食品经营许可证、在无证场所销售、无进货检验记录、无收据、无供货资质、且未建立销售台账。 公安部门要严格保健品营销场所消防安全、治安环境审查，不符合条件的，不予备案。 三是严禁宾馆、酒店、电影院等为保健品经营者提供经营场所。 违规者将严格追究连带责任。 四要加强网格化监管、部门协调和快速联合反应，全面实施动态检查，从根本上扭转执法被动局面。 五要畅通投诉举报渠道，对举报人实行财政奖励，形成全民参与的社会共治格局，让保健品销售成为“过街老鼠” “每个人都想击败。 六要加大打击力度。 治乱必须用重法，防止诈骗，各级主管部门要采取严厉措施，严厉打击聚集性推销保健品行为，发现案件立即查处。 通过严格管理、重罚，迫使保健品经营者不愿违法。 ，不敢触犯法律。

四是注重执行与处罚的衔接，杜绝以刑代刑。 为弥补执法手段不足，增强执法威慑力，更好保护老年人合法权益，建议监管部门以举办健康讲座为名，进行商业诈骗，诱导老年人购买大量保健品要达到资金目标金额。 构成犯罪的，及时移送司法机关，并按销售假冒伪劣商品罪、诈骗罪处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 对监管不作为、行动迟缓、执法唯利是图、以罚代罚的，要追究监管部门和执法人员的失职渎职行为。

五是弘扬老年人孝道美德，弘扬精神赡养。 亲情是最好的保健品，陪伴是最好的孝心。 各级舆论、涉老部门要切实加强孝文化建设，大力弘扬“孝为先”等中华美德，鼓励成年子女常回家，时刻关爱老人、定期给老年人做健康检查，扩大老年人的兴趣爱好，让他们健康快乐，让他们主动远离虚假的亲情和保健品的欺骗。