《长沙|生产性服务业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》解读

关于印发《长沙市生产性服务业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》的通知

湖南湘江新区管委会，各区、县（市）人民政府，各市直单位：

《长沙市生产性服务业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们。 请认真贯彻落实。

长沙市人民政府办公厅

2023 年 7 月 12 日

长沙市生产性服务业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）

为全面贯彻新发展理念，加快长沙生产性服务业高质量发展，探索先进制造业与现代服务业深度融合的新业态、新模式、新路径，构建长沙生产性服务业新体系。高质量、高效率服务业，现制定如下：行动计划。

1、总体目标

（一）服务能力稳步提升。 坚持生产和服务双向赋能，供需双方发力，推动产业深度融合发展，助力先进制造业提质增效。 力争到2025年生产性服务业增加值占全市服务业增加值的65%以上，打造中部地区生产性服务业领先示范和标杆。

（二）特色优势显着扩大。 重点发展科技服务、信息服务、金融服务、物流服务、创意服务、人力资源服务、商务服务等七大核心主导产业集群，打造生产性服务业长期优势产业。 力争到2025年培育700家左右生产性服务业龙头企业、品牌企业和示范企业。

（三）空间集聚不断强化。 加快载体建设，坚持集聚发展，着力扩大规模、提质增效、增强辐射，推动生产性服务业集聚升级。 力争到2025年，高标准建成8个以上省级服务业创新开发区，20个左右生产性服务业集群，新增10亿元左右新建建筑。

二、主要任务

（一）强化创新驱动科技服务。 按照国家实验室标准建设“四大实验室”，高标准推进大型飞机地面动力学测试平台建设，加快国家超算长沙中心升级改造。 大力吸引研发中心，打造全球研发中心城市。 努力创建国家知识产权保护示范区，提升长沙专利竞争力、商标影响力和地理标志带动力。 到2025年，技术合同成交额占GDP比重达到6%以上，科技成果现场转化率达到45%以上。  （责任单位：市科技局、市商务局、市知识产权局、湖南湘江新区管委会，各区县市人民政府）

（二）加强数字智能赋能信息服务。 积极创建中国软件名城，打造长沙软件产业公共服务平台，推动智能网联汽车、工业互联网、智慧城市等领域软件和信息技术服务拓展。 加快大数据创新应用，推进马栏山视频文创园超算中心、长沙人工智能创新中心建设。 力争到2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12%。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、湖南湘江新区管委会、人民政府各区、县、市政府）

（三）加强金融服务，服务多元化。 重点发展科技创新金融、绿色金融、供应链金融和普惠金融，鼓励金融机构加大对重点领域和薄弱环节的金融支持。 大力推进“岳麓登峰”行动，持续开展企业上市培育工程。 支持金融机构在自贸区长沙片区开展试点。 依托湖南金融中心，加快湘江基金小镇、麓谷基金广场建设，打造私募基金高地。 力争到2025年金融业增加值占GDP比重达到10%以上。（责任单位：市金融办、湖南湘江新区管委会，各区县市人民政府、管理部门长沙自贸区委员会)

（四）强化便捷高效的物流服务。 加快国家骨干冷链物流基地建设，加强物流公共信息平台建设，发展智能仓储配送、跨境电商物流等新模式。 促进快递业、制造业、电子商务、交通运输业协调发展。 推动物流降本增效促进实体经济发展。 力争到2025年，社会物流总成本占GDP的比重降低到12.8%左右。（责任单位：市政府物流口岸办、市发展改革委、市交通局、市商务局、市邮政管理局、人民政府各区、县、市政府）

（五）强化诚信创新创意服务。 加快马栏山视频文化创意园等国家级文化科技融合示范基地建设。 推动文化创意企业“上云，用数据赋能智能”，发展在线视听、创意设计、数字出版等新业态，布局元界等未来产业，培育和培育壮大数字创意经济。 力争到2025年数字创意产业营业收入增长一倍以上。（责任单位：市委宣传部、市文化旅游广电局、市科技局、市工信局各区、县、市人民政府、马栏山视频文化创意园管委会）

（六）加强金粤源来人力资源服务。 提高人力资源服务发展水平，重点发展评估、管理咨询等高端业务形态，鼓励人力资源服务机构提供金融、教育、医疗等跨境服务，继续提升长沙人力资源服务产业园和人力资源服务出口基地服务能力。 支持职业教育发展，建设一批产教融合示范实训基地。 力争到2025年培育300家左右产教融合企业。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市发展改革委，各区县市人民政府）

（七）加强商务服务释放潜力。 积极发展法律咨询、会计审计、品牌策划、信用中介等专业服务。 加快中高端消费品保税展示交易、易货贸易、保税维修、市场采购、跨境电子商务综合试验区等平台建设长沙外包招商，打造经济深度融合先行区中非贸易合作。 力争到2025年全市外贸进出口总额年均增速15%以上，会展业增加值占全市服务业增加值不低于5%行业。  （责任单位：市商务局、市会展办长沙外包招商，各区县市人民政府、长沙自贸区管委会）

三、重点项目

（一）实施建筑质量提升工程。 加大建筑业引进投资力度，落实商业建筑等级评价制度，建设30栋左右特色“明星”建筑，提高优质商业建筑吸纳央企总部的能力。 做大做强，优化岳麓山大学科技城、隆平生物种业园、长沙中电软件园、岳麓检验检测园、湖南金融中心等生产性服务业专业功能区。  （责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、湖南湘江新区管委会，各区县市人民政府）

（二）实施主体培育工程。 培育一批生产性服务业龙头企业，扶持一批高成长性中小企业，吸引一批行业领军企业，建立独角兽企业、瞪羚企业培育库。 与工业企业升级政策相比，新入库上述规定的服务业企业，由各行业主管部门给予专项资金支持。 力争到2025年，规模以上服务企业达到2200家，其他营利性服务企业达到1500家左右。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市科技局、湖南湘江新区管委会、各区、县、市人民政府）

（三）实施场景赋能工程。 依托产业园区、孵化器、众创空间等，引进一批科研、技术孵化、供应链管理等提供商和平台企业，打造载体化生产服务应用场景。 鼓励企业发展线上线下新型体验服务。 建立“城市机遇清单+场景示范工程”机制，探索技术研发、系统集成、智能制造、商业、专业储运等场景应用，促进产业链和服务业优势企业协同发展支持企业集群。  （责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委、湖南湘江新区管委会，各区县市人民政府）

（四）实施一体化示范工程。 深入推进长沙县国家级两化融合试验区和长沙高新区省级两化融合试验区建设，加快研发、设计、制造、服务数字化转型运行管理。 打造生产性服务业“十大优秀平台”，对科技资源共享服务平台、工业互联网平台、公共属性明显的公共技术平台按照相关政策给予支持。 发展“平台+消费”，打造集创意设计、品牌发布、采购交易为一体的消费服务平台。 加快发展农产品冷链、农村电商等业态，促进农村一二三产业融合发展。  （责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市农业农村局、湖南湘江新区管委会，各区县市人民政府）

（五）实施标准品牌工程。 鼓励和引导企业参与和承担国家和省级服务业标准化试点示范项目，加强地方标准和团体标准的制定和推广。 积极推动企业创建自主品牌，建立品牌培育梯队，推动形成具有长沙特色的品牌价值评价机制，打造一批“长沙服务”品牌。 力争到2025年，依法依规制修订（修订）服务业地方标准、团体标准不少于10项。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市知识产权局、市发改委）改革委、湖南湘江新区管委会、各区、县、市人民政府）

（六）实施开放联合体工程。 加大服务业开放力度，高标准建设国家服务外包示范城市。 加强区域产业协调合作，加快推进城际合作试点。 支持服务业招大引强，鼓励“三类500强”企业来长投资，引导外资企业在长沙设立各类功能性总部和分支机构、研发中心、运营基地，增强总部经济辐射能力。  （责任单位：市商务局、市发展改革委，各区县市人民政府、长沙自贸区管委会）

四、保障措施

（一）加强统筹协调。 建立以市人民政府常务副市长为召集人、市人民政府分管发展改革的副秘书长为副召集人、主要负责人的生产性服务业发展促进机制市发展改革委同志为委员。 任务协调。 推进机制下，按行业成立专门工作班子负责具体调度，各责任单位明确负责同志和办理同志负责相关工作推进，协调落实任务。

（二）强化财税金融支持。 落实生产性服务业税收优惠政策。 完善财政资金投入方式，统筹用好各类专项资金，对集聚区、示范项目、龙头平台、融合试点建设给予重点支持。 设立生产性服务业基金，吸引社会资本和金融机构加大对企业和项目的支持。 鼓励金融机构加大对产业链、供应链等重点领域的融资支持。 鼓励金融机构以知识产权质押、仓单质押、信保保单质押、股权质押等多种方式开展融资服务。 用好“信易贷”，建立企业白名单，通过风险补偿资金池为符合条件的企业提供政策性优惠贷款。

（三）加强用地保障。 鼓励工业企业按照政策利用自有工业用地兴办自营生产性服务企业。 探索总部、办公、研发等项目用地，将产业类型、业态、持股比例等准入条件纳入监管协议。 在不改变园区工业用地用途的前提下，允许用于建设不分割产权、整体持有产权的总部经济项目。 积极落实农业设施用地政策，保障农产品仓储保鲜冷链设施用地需求。

（四）加强人才支撑。 拓宽人才引进渠道，加强生产性服务业岗位信息发布，对生产性服务业紧缺人才培训按规定给予适当补贴。 加强人才供需衔接，将生产性服务业企业纳入本市“人才45条政策”支持范围，对符合标准的高层次人才发放“人才绿卡”，提供子女就学、人才安置、医疗等。

（五）加强监测评估。 建立健全生产性服务业和重点领域统计分类、指标体系、信息共享和信息发布制度，动态监测生产性服务业运行情况。 建立跨部门协同监管服务机制，市发展改革委会同相关部门对落实情况进行跟踪调度，强化政策落实。

五、本文件自2023年8月1日起施行，有效期3年。