指导：

合肥产业投融资的成功并非仅靠运气。 更多的是通过找准产业“风口”、优化投资决策体系、为创新服务业开辟渠道、用好政府政策资金来把握投资机会。 一批骨干企业实现了产业集群化、规模化发展。 今年，河南省洛阳市的研究团队写了一篇长篇研究报告，对合肥模式进行了分析。

为了能够与企业进行一个渠道对话，合肥市领导和普通招商人员都在学习研究产业投融资政策、行业发展报告、上市公司IPO等各种行业相关信息。

合肥政府招商团队从上到下都是投行化、专业化的，每一位基层招商人员都具备全产业链知识。

合肥产业投融资的成功并非仅靠运气。 更多的是通过找准产业“风口”、优化投资决策体系、为创新服务业开辟渠道、用好政府政策资金来把握投资机会。 一批骨干企业实现了产业集群化、规模化发展。

今年，河南省洛阳市的研究团队写了一篇长篇研究报告，对合肥模式进行了分析。 全文如下：

合肥市工业投融资模式的基本情况、主要启示及工作建议

编剧: 刘琳娜 王泽忠

近年来，合肥市通过定增投资京东方、联合战略投资引进长鑫、专项基金投资蔚来等方式，在产业投融资之路上驰骋。 被誉为“百战必胜、百战必胜”的行业。 投融资“合肥模式”。 为学习“合肥模式”成功密码，助力全市产业发展，我们梳理了合肥市产业投融资模式的基本情况，结合全市实际进行思考，提出工作建议以供参考。

一、基本情况

所谓产业投融资“合肥模式”的核心是充分发挥国有资本引领作用，推动产业高质量发展。 重点是围绕产业发展定位，找准产业链关键环节的骨干企业，通过国有资本投资带动社会资本进入，共同培育和发展产业项目。 项目成熟后，国有资本将以市场化方式安全退出，转移至其他产业项目，不断延伸和拓展当地产业链。

（一）精准聚焦、科学确定产业投融资项目。

一是找准产业发展方向。  1952年，合肥被确定为省会，但由于基础薄弱，基础差，一直饱受误称困扰。  2006年前后，合肥提出只有发展工业才能实现“跨越式发展”，并确定了“工业立市”战略。 当时，合肥很难凭一己之力培育出有竞争力的产业，但可以利用全球供应链带来的机遇，绕过白手起家的艰难过程。 合肥抓住当时东部沿海地区向内陆和中部地区崛起国家产业转移的战略机遇，聚焦家电产业供应链关键环节，引进重大项目，产业积累完成。 仅五年后，合肥就发展成为全国最大的家电生产基地，家电产业产值首次突破千亿元，形成了“合肥制造”的产业集聚和规模优势。 随后，合肥的产业发展基本遵循这个逻辑。 始终围绕产业链上下游深挖“风口”产业，先通过政府投融资引进重点企业，再带动产业链上其他企业落户合肥。 近年来，合肥引进培育了京东方、科大讯飞、长鑫、蔚来等龙头企业，逐步打造了以“新平汽车”、“融汇终身智慧”为代表的数十条产业链。

二是打造“政府投行团队”。 为了能够与企业进行一个渠道对话，合肥市领导和普通招商人员都在学习研究产业投融资政策、行业发展报告、上市公司上市等各种行业相关信息。 每一位草根招商人员都具备全产业链的知识。 此外，通过政府高校常态化互派机制，还培养了一批产业招商、投资方面的专业人才。 例如，市政府机关一名干部，在中国科学技术大学高级研究院担任工程开挖经理已经7年了。 他的主要任务是帮助研究人员梳理专利成果并满足市场需求。 工作性质要求他必须精通专业知识，才能提出专利是否侵权、专利的市场前景等建设性建议。他必须精通各种政策和谈判技巧，才能与政府部门、创投、企业等不同领域人士进行有效沟通。 通过这些方式，合肥打造了一支懂行业、懂政策、熟悉市场、善于谈判、精通资本运作的“政府投行团队”。

三是准确研究产业招商引资内容。 聚焦新时代合肥市主导产业发展方向，编制实施重点产业精准招商目录图，梳理主导产业链龙头企业、总部机构、独角兽企业、行业冠军企业和新兴企业，形成重点招商引资清单。 比如，合肥的产业链招商指南就与普通的海关宣传册不同。 在大量文献和行业报告的基础上，重点关注集成电路、新型显示、智能家电等重点行业。 机电系统、功率器件等24个细分领域，从产业趋势、市场布局、产业政策、产业链全景，到各个目标企业、对接平台等，以文字、数据、图表的形式详细讲解。

四是设立严格的论证程序。 对于拟投资的重点产业项目，由现行“链长制”的前身——产业领导小组牵头，联合专业投资机构和专业人士进行全面尽职调查、市场前景评估等科学论证。 例如，合肥在决定投资蔚来汽车之前，通过“四条战线”考察蔚来汽车：一是积极对接国投、招商等专业投资机构，对蔚来汽车的技术、供应链、市场进行全面研判。 ; 二是狠抓国家对进口项目的政策导向支持； 三是委托专业法律、金融机构对公司进行全面尽职调查； 四是与企业进行详细、彻底、严格的业务谈判。

五是建立科学的决策体系。 合肥建立了一套科学的重大项目决策体系。 重大项目的决策者不仅仅是市委、市政府。 政府确定引进项目后，首先向市人大财经委员会报告。 会，最后向政协报告。 所有拟投资项目均需经过上述决策程序后才能最终确定投资。

（二）以国有资产为引领，创新产业投融资模式。

一是改进政府资助方式。 为更好发挥政府资金对产业发展的引导作用，2014年，合肥市整合各类政府资金，投资方式进行重大调整。 一方面，由以往“撒辣椒面”的资金投入方式转变为加大对重点产业领域和重点产业项目的投资。 另一方面，大幅度减少事后奖励补贴等无偿投入，增加了基金投资、“贷补”投资、金融理财产品三种市场化有偿投入支持方式。投资。 新的投资方式更好地解决了企业在项目前期和中期面临的资金短缺问题，更好地实现了“资金转投资、资金转基金”的市场化投融资方式，有限的政府资金也更加聚焦合肥的优势主导产业和战略性新兴产业。

二是建立专业化国有资产平台。  2015年，合肥市对国有资本运营机构进行重组整合，成立了三大国有投融资平台：合肥建投重点发展新能源汽车、现代旅游、交通运输等，合肥工业投资重点发展龙头企业。产业高质量发展，合肥兴泰打造地方金融控股平台。 目前，合肥市国有资本投融资主要依托这三个平台。 同时，出台或修订了投融资、担保、产权交易、损失核销等40多项制度，规范市属企业经营行为。 比如，针对市属国有企业特别是平台企业债务风险压力较大，国资委以全面预算管理为抓手，降低和控制企业资产负债率和债务预算水平； 通过发行企业债券、中期票据等方式降低融资成本，努力多渠道增加资金投入，改善资产负债结构，保障企业资金链安全。

三是动员更多社会资本。 培育一个产业从无到有需要更多的政府财政支持，但在产业有了一定基础后，可以引导社会资本参与产业发展。 合肥充分发挥国有资本杠杆作用，有效引入更多金融资本和社会资本。 截至目前，合肥已形成总规模超过1000亿元的资金丛林，带动社会投资近4000亿元。 其中，为支持初创企业和中小企业，设立总规模59.2亿元的创业引导基金、产业引导基金和天使基金，带动社会资本投资200多家化肥亿元。 总规模近300亿元的芯片屏产业投资基金成立，全部投资合肥集成电路、平板显示上下游产业链。 其中，仅京东方10.5代线项目就通过芯屏基金直接引入社会资金79.45亿元。 通过国有资本的市场化运作，更多的社会资本流入合肥。

四是构建国有资本退出机制。 经过多年的探索和实践，合肥形成了“项目引进→国有资本主导投资→项目实施→股权退出→循环支持新项目开发”的产业运营模式。 在项目筹划之初，就为国有资本预留了安全的退出通道。 政府产业投资基金形成的基金份额或股权达到投资期限或约定退出条件后，依法依规办理上市、股权转让、企业回购和清算等事宜。 退出等市场化方式安全退出。 这样，国有资本在履行培育和引进产业项目使命的同时，也实现了国有资本的保值增值，做大做强。 截至2020年，合肥市国有企业综合资产负债率为59.8%。 国资委监管企业总资产接近8000亿元，净资产接近3000亿元。 通过国有资本的循环利用，将有力推动合肥工业快速发展。

（三）优化服务，打造优良“产业生态”。

一是完善政策支持体系。  2014年，合肥在全国率先对产业扶持政策进行重大调整，形成“1+3+5+N”的政策体系框架。  “1”是指纲领性文件《合肥市支持产业发展政策的若干规定（试行）》。  “三”是指三项政策性资金管理办法。  “5”是指对5大产业的支持政策，包括各产业的支持重点和采取的具体投资方式。  “N”是指各产业政策执行部门可以根据相关规定制定具体实施措施。 产业政策体系的整合，有效避免了政府多部门走出去，增强了政策的协调联动，成为合肥招商引资、集聚要素的“金字招牌”。

二是优化人才引进和培养环境。 围绕电子信息、节能环保、新材料等八个战略性新兴产业，大力引进和培养产业技术人才，先后出台“二十条人才政策”、“八项新人才政策”等，制定了“行业紧缺人才引进计划”、“青年优秀人才培养计划”等34项实施细则，形成了较为完善的人才政策体系。启动合肥国际人才城和人力资源产业园建设，打造综合服务平台。提高企业家待遇，发放绿卡，可享受税收、户籍、医疗、教育等方面的优惠。政府主导人才公寓建设，出台人才公寓建设和使用管理办法，完善人才住房保障。

三是打造创新孵化平台。 打造四大创新平台：以大型科学器械公司为代表的资源集聚平台、以创新院公司为代表的协同创新平台、以离子医学中心为代表的重大科技成果转化平台、以长信为代表的自主平台贮存。 研发创新平台助力科技成果转化和产业转型升级。 按照“协同创新、政府引导、市场运作”的原则，大力聚集国内外高水平大学和研究院所，共同建设一批新型研发机构。 截至目前，合肥已新建运行省级以上研发机构61个，形成可持续的创新转化链，为产业发展提供创新资源支撑。

2、主要灵感

合肥产业投融资的成功并非仅靠运气。 更多的是通过找准产业“风口”、优化投资决策体系、为创新服务业开辟渠道、用好政府政策资金来把握投资机会。 一批骨干企业实现了产业集群化、规模化发展。

首先，产业投融资必须找准当地产业发展定位。 确定发展定位，找准产业链关键环节，在细分领域集中持续投入合肥外包招商团队合肥外包招商团队，是产业发展的关键。 合肥确定“工业强”战略后，结合自身优势，始终聚焦产业链关键环节和价值链高端环节。 以“神平汽车集成”、“集成终身智慧”为代表的数十条重点产业链。 比如合肥长鑫存储，基于对集成电路行业市场规模大、工艺迭代速度慢的判断，合肥精准选择了DRAM存储芯片的关键细分领域，与北京兆易创新合作成立。 长鑫成功量产8Gb颗粒国产DDR4内存，不仅打破了国外厂商多年来在DRAM行业的垄断，也吸引了大量半导体企业落户合肥。  。

其次，产业投融资要构建专业的招聘和投资人才体系。 专业的人做专业的事。 只有依靠各类专业人才，才能准确把握产业发展方向，确定有价值的投资项目，选择有知识、可靠的合作企业。 合肥能够成功投资战略性新兴产业，一个重要原因是通过培养本地招商引资队伍、引进外部人才，构建了强大的招商引资人才体系。 合肥政府招商团队从上到下都是投行化、专业化的。 草根招商人员了解整个产业链。 与其他城市和合肥相比，根本不是一个数量级。 此外，合肥聘请了大量知名企业家作为投资顾问，通过企业家与利益的关系，帮助政府招商引资。 针对所有主导产业，建立该领域全球顶尖专家人才库，在项目选型时邀请该领域顶尖专家进行评估。 依靠这些专业人才，合肥成功引进、培育、运营了一个又一个新的工业项目。

三是产业投融资要建立科学的决策体系。 建立科学的决策体系是投资行业的基础。 与其他地方不同的是，合肥拟投资项目经过科学严谨的考察论证后，还需得到市人大财经委员会、市人大主任办公室、市人大常委会的同意。市人大委员会和市协作体。 这是因为市人大、政协拥有大量来自政府部门、高等院校、金融、工业领域的人士，通过他们可以汇集各方的建设性意见，保证更大范围内投资决策的科学性。规模。 总之，合肥市重大产业项目投资科学的论证程序和决策体系，最大限度地保证了投资决策的合理性，降低了投资风险，提高了投资的成功率。 同时，细致、深入的尽职调查也形成了合肥吸引龙头项目的比较优势。

四是产业投融资要真正用好政府资金。 如果说，能够找到有投资价值的产业是合肥模式的“本事”，那么政府与有效市场的“两把剑结合”则是合肥产业跨越式发展的“路”。 一个新兴产业如果没有基础，就很难完全按照市场化的方式发展起来，尤其是需要大量的投资。 市场化资金考虑短期收益难以参与，需要政府资金在较长时期内进行投资。 伴随企业和产业成长。 为充分发挥政府资金作用，合肥设立“以招引引”引导基金，动员社会资本共同投资，实现新兴产业蓬勃发展和保值增值双赢。以及国有资本的增值。 但与普通风险投资不同的是，政府投融资的目的并不是为了高额回报，而是通过吸引优质产业项目来促进当地产业更好的发展。 因此，从京东方到维信诺、长鑫存储、欧菲光等，合肥国资一直走的是“不寻求控股，等行业发展好后及时退出，再投资企业”的路径。下一个项目”。 随着政府更加积极主动，推动市场更加有效，荣获合肥市“最佳政府投资银行”称号。

五是产业投融资要聚焦科技成果转化。 创新是产业发展的动力源泉。 近年来，合肥经济快速增长的启示就在于注重将科研资源优势转化为产业发展优势。 丰富的科研资源并不会自动转化为区域发展优势。 合肥通过中国科学技术大学、中国电子科技系（16所、38所等军工院校）、地方院系（合肥工业大学、安徽大学等）的三驾马车大力发力。 ）。 开发培育创新平台和新型研发机构。 目前，已有“安徽创新馆”、中国科学技术大学先进技术研究院、中科院合肥技术创新工程研究院、合肥市公共安全研究院等新型研发机构60余家。清华大学研究院. 通过这些新型研发机构，各类科技创新资源真正转化为产业发展动力，有力推动了合肥工业快速高质量发展。

三、工作建议

产业投融资“合肥模式”因地制宜而独具特色，在一些城市的学习和实践中也有不少失败案例。 因此，我们需要向合肥学习的不仅仅是花大钱的勇气和勇气，更重要的是找到适合我们的正确发展道路，发挥我们的优势，弥补我们的短板，提高投资成功概率，培育一批有实力支撑的高成长企业，形成洛阳产业创新发展的独特竞争力。

首先，政府要强化市场化思维。 要解放思想，转变行政思维方式，用好市场化思维和手段来经营和发展产业。 比如，将国有资本投融资模式从“土地优惠、税收减免”转变为“资本运作、资金支持”。 例如，政府产业投资基金的运作应突出专业化管理和市场化运作，引入市场化专业机构共同组建基金管理团队，创新竞争性、规范性的基金管理机制，提高资金使用效率。 例如，通过引进领先地区成熟要素市场，在洛阳设立市场分公司，加快建立和完善土地、人力、资金、技术、数据等产业发展所需要素市场。

二是精准围绕“奥特莱斯”产业和产业链关键环节进行投资。 立足洛阳产业基础和优势特色，瞄准科技创新产业、沉浸式文化旅游文创产业、农房产业等新业态，重点发展信息技术、智能装备制造、生物医药、新材料、新能源、其他优势产业，深入研究产业“风口”和产业链关键环节，加快传统产业向风口产业转型，识别培育和扶持一批高增长中小微企业企业和高新技术企业，逐步形成产业集群。

三是培育和建立专业的行业招聘和投资人才队伍。 通过临时岗位交流、实地考察、专题培训等方式，在驻外机构、市直经济单位培养一批精通产业政策、熟悉产业市场、善于商务谈判和资本运作的人才港口、市属国有企业尽快实施。 充分发挥我市多所高校、科研院所、中央企业的优势，结合产业发展的需要，招聘一批懂行业的教授、企业家到市级部门任职。 加快青年友好型城市建设，聚集洛阳产业发展的迫切需求，构建有效的“人才引进”和“人才留住”政策体系，为洛阳吸引和留住更多专业人才。 着力引进聚集专业人才的产业经营者，加强政府与产业经营者的合作，在更广泛的范围内对接产业发展资源，为企业提供优质服务。

四是建立科技产业投融资决策机制。 成立工业发展委员会，加强对洛阳工业发展的统筹规划。 包括研究确定产业发展方向和投资等战略规划，建立健全尽可能细化的一揽子政策措施和操作流程，如重点产业链长度体系、产业扶持政策体系、政府资金投资管理办法等、人才培养计划，并以洛阳为重点。 梳理全产业链，形成重点招商引资清单，重新编制重点产业精准招商引资目录图。 建立政府、专家、市场共同参与的投资项目论证和决策机制。 健全重点项目跟踪机制，定期开展项目评估和绩效评价。

五是构建市场化国有资本产业投融资循环发展模式。 围绕城市建设、先进制造、文旅融合、公共交通等领域，加快建立市场化、专业化的国有资产投资平台，或共同组建市场化的顶级基金，组建混合生产和投资平台。 围绕主导产业设立政府基金，针对产业链上下游和关键环节设立专项政府投资基金或市场化联合投资基金，形成链接产业各环节的政府产业投资基金矩阵产业上下游，全面覆盖企业孵化和成长的生命周期。 打造“基金+产业”、“基金+基地”、“基金+项目”等多种模式。 Give full play to the leverage of government funds, strengthen cooperation with market-oriented investment and financing institutions, and actively introduce social capital to participate in project construction. Establish a market-based safe exit and supervision mechanism for state-owned assets to ensure that government funds maintain and increase their value and are safe and controllable.

The sixth is to actively build an industrial technology innovation platform. Deepen the reform of the scientific and technological system, fully mobilize the enthusiasm of scientific research personnel in universities and institutes in Los Angeles, and accelerate the industrialization of scientific research results. Make great efforts to introduce and cultivate new R&D institutions, set up a group of industrial research institutes, key laboratories and pilot test bases, and use market-oriented means to promote the establishment of new R&D institutions by market players and Luoyang University. Accelerate the construction of smart island innovation communities, gather more young talents and innovative resources, and incubate more high-growth technology-based small and medium-sized enterprises. Accelerate the construction of Yibin Science and Technology Industry New City, promote scientific and technological innovation resources, platforms, and policies to be first tested and modeled in the Science and Technology Industry New City, and create a core bearing area for the city's technology innovation strategy of "big platform, big incubation, and big industry".